2022-05-01
2050淨零碳排已是耳熟能詳的名詞，我國在2021年4月22日宣布加入全球197國組成的減碳行列。然而如何執行，「經濟誘因」成為最有效率的方式，許多經濟體開始在轄內徵收碳費或碳稅，透過「使用者（汙染者）付費」的方式，要求碳排量較大的企業須承擔自身造成的「碳汙染」社會成本。

歐洲執行委員會2021年7月14日提出碳邊境調整機制（CBAM），自2023年起將先對電力、水泥、化學肥料、鋼鐵、鋁等五大產業之高碳排產品試行課徵稅費，2023年至2025年屬過渡期，進口商還不用繳納碳邊境稅，但必須每季報告進口產品的實際隱含碳排放量，包括直接和間接排放量，以及於排放地（產地）支付碳價之證明。從2026年開始就須依照實際排放量課徵碳邊境稅，也就是2026年起若要全部或部分減免碳邊境稅，我國出口廠商就要檢具產地支付碳價，且未享有出口退稅或補貼的證明文件。截至2021年底，全球有64個碳定價機制在實行，管制全球約21.5%的碳排放量，以歐盟排放交易體系（EU ETS）最具代表性，管理歐盟39%的溫室氣體排放，2022年3月1日的即時碳市場交易價格為每噸68.9歐元（約新台幣2,149元），與前一年同日的37.08歐元相比，已經上漲31.82歐元。

我國企業對G20承諾淨零碳排的國家之出口額占我國總出口額70%，根據綠色和平估算，若台灣未實施碳定價制度，水泥、化學肥料、鋼鐵、鋁等產業，僅計算直接排放部分，2026年水泥業的單位出口成本就將增加9.13%，鋼鐵業可能年產值減少3.2億元，將重創我國廠商的外貿競爭力。為達成巴黎協定的2030年全球減碳目標，國際貨幣基金（IMF）於2021年聯合國氣候峰會（COP26）提出國際碳價格下限的提案，建議2030年高收入國家之國際碳價格提升至每噸75美元，中等收入國家每噸50美元，低收入國家每噸25美元。我國環保署2021年10月21日預告《溫室氣體減量及管理法》將修正為《氣候變遷因應法》，將賦予行政機關收取碳費的法源依據，並規範徵收的碳費專款專用，修法草案已送至行政院。 日本於2012年開始徵收國內碳稅；新加坡2017年修訂能源效率立法和標準，於2019年徵收溫室氣體排放稅，南韓2015年實行碳交易制度，2021年平均碳價為每噸10.34歐元（約新台幣322元）。外傳環保署欲效仿新加坡，每噸碳費徵收新台幣100元，然而新加坡是於2019 年至2023年期間，稅率才為每噸二氧化碳當量（tCO2e）收5星元（約新台幣104元），且星國於2022年前將進行碳稅水平和軌跡的審查，再確定2023年後的稅率。此外，根據倫敦政經學院（LSE）2020年12月《台灣碳定價制度之選項》研究指出，台灣碳費費率應從每噸10美元（約新台幣近300元）開始收取，逐年調升，以符合巴黎協定的減碳目標。

歐盟已確定於2023年試行碳邊境稅徵收，2026年正式課徵，我國2021年出口歐盟金額占總出口額的8.6%、達384.9億美元，歐盟為我國第四大出口國家（地區），在這不到四年的時間，若我國碳定價系統能夠達到歐盟的收費標準，才可能不再被歐盟額外收費，因此外界提出「碳費費率每噸100元夠嗎？」的疑問。

（作者是商業發展研究院商業發展與策略研究所研究員 李曉雲）
原文刊登：111/05/01－經濟日報／A11產業追蹤
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